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海鹽縣人民政府辦公室關于印發海鹽縣工業企業“畝均論英雄”績效綜合評價和結果應用辦法(試行)的通知

鹽政辦發〔2022〕32號
FHYD01-2022-0007

  • 發布時間: 2022- 09- 14 11: 37
  • 來源: 縣政府辦公室
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各鎮人民政府(街道辦事處),縣政府各部門、直屬各單位:

《海鹽縣工業企業“畝均論英雄”績效綜合評價和結果應用辦法(試行)》已經縣委、縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

海鹽縣人民政府辦公室

2022年9月3日

(此件公開發布)

海鹽縣工業企業“畝均論英雄”績效綜合評價和結果應用辦法(試行)

為全面深化“畝均論英雄”資源要素配置改革工作,激勵企業提升效益、促進資源要素優化配置,依據《進一步深化“畝均論英雄”改革2022年工作要點及任務清單》(浙畝均辦〔2022〕2 號)、《深化工業企業績效綜合評價加快資源要素優化配置

實施方案》(嘉政辦發〔2021〕5號)、《嘉興市小微企業園(“兩創”中心)績效評價暫行辦法》(嘉轉升辦〔2019〕8號)及《嘉興市2022年深化“畝均論英雄”改革工作要點及任務清單》(嘉畝均辦〔2022〕2號)等相關文件精神,結合實際,特制定本辦法。

一、評價辦法

(一)評價范圍

全縣范圍內除電廠和燃氣、給排水、垃圾焚燒、污水處理等企業外,所有規上工業企業、規下工業企業及小微企業園。

(二)評價指標和權數

評價指標及權數按規上企業、規下企業與小微企業園分別設置。

1.規上企業。實施全行業評價、小微企業園內企業評價和重點行業分行業評價相結合。

2.規下企業。實施全行業評價及小微企業園內企業評價相結合。

3.小微企業園。經省市縣認定的小微企業園,建成投運三年后以園區分割前宗地面積為單位進行整體評價。全縣范圍內的工業地產項目、兩創中心及以出租為主的持有工業用地不動產權證的主體參照執行。

(三)指標基準值

為保持指標基數的合理和公平,所有工業企業、小微企業園評價指標的基準值,均取當年縣內規上工業企業該項指標的平均值。

(四)計算方法

計算公式:

每項指標最高得分不超過該項權數的1.5倍,最低為零分,某項指標為負值或空缺的,該項得分為零,其中無排放的企業,排污權指標得基本分。各項指標得分與加分之和即為總得分。

出租企業計算時將承租的工業企業數據并入出租方進行計算。

二、分類評價

縣轉型升級領導小組辦公室(辦公室設在縣經信局)負責實施績效綜合評價辦法,根據得分高低排序分為A、B、C、D四類,每年評價一次。具體評價分類如下:

(一)A類:優先發展類。指資源環境效益好、稅收貢獻大的企業。

(二)B類:鼓勵提升類。指效益相對較好,但發展水平有待提升的企業。

(三)C類:幫扶轉型類。指效益與貢獻相對較差,需進行幫扶轉型提升的企業。

(四)D類:落后整治類。指發展水平落后、綜合效益差,需重點整治的企業。


三、調整規則

(一)加分

1.規上工業企業年稅收總額超1000萬元且畝均稅收高于全縣規上企業平均水平的,高出1000萬元部分每增加10萬元加0.01分,最高加10分。

2.規下工業企業年稅收總額超50萬元且畝均稅收高于全縣規下企業平均水平的,高出50萬元部分每增加5萬元加0.1分,最高加10分。

3.企業當年度新增全職類人才:A類人才加5分/人、B類人才加2.5分/人、C類人才加1.5分/人、D類人才0.5、E類人才0.2,累計最高加5分。

(二)實施白名單制度

符合以下情形的,原則上不列入D類:

1.企業兼并重組、租賃企業(新注冊企業參照執行)投產不滿兩年的企業;

2.新供地五年內(原則上以初始出讓合同為準,特殊情況以實際占用土地時間為準)的企業;

3.評價年度獲評省級及以上首臺(套)的企業、省級數字經濟示范試點企業、入選省“放水養魚”行動優質企業培育庫的企業;

4.有效期內的國家級高新技術企業,市級及以上科技企業孵化器在孵企業;

5.注冊在海鹽縣內上市公司、新三板掛牌企業以及輔導報會企業;

6.農業龍頭企業;

7.近兩年獲得軍工證的企業;

8.民生福利企業、開辦“殘疾人之家”企業;

9.有自營出口權且出口額占營業收入比重超過60%的出口企業;

10.列入“四下”單位抽樣調查統計樣本單位的規下工業企業;

11.對評價年度技術改造符合政策,設備投資總額不低于500萬元的企業或新開工“零土地”舊廠房改擴建項目3000平方米以上的企業;

12.對按照實繳稅收初評為D類,而按應繳稅收計算的畝均稅收超過本地區規上、規下工業企業平均水平的參評企業。

(三)降檔

符合以下情形的,在原評級結果(除D類外)的基礎上降一檔;涉及承租企業發生下列情形的,出租方企業也按此規定執行:

1.一年內受到2次及以上非事故類安全生產行政處罰的;

2.一年內發生1起亡人生產安全事故的;

3.一年內受到2次及以上消防行政處罰的;

4.一年內發生2起(含)以上一般火災事故的;

5.一年內因存在生態環境違法行為被行政處罰2次以上(含2次)或被省、市、縣列入環境保護黑名單的;

6.突發公共衛生事件的企業。

(四)否決

對存在以下情況的企業直接列為D類,其中第1、2點涉及承租企業發生下列情形的,出租方企業也按此規定執行:

1.一年內發生1起較大及以上生產安全事故或者發生2起(含)以上一般生產安全事故的;

2.一年內發生1起較大及以上火災事故的;

3.一年內發生重大環境污染事件或企業主管人員因所在企業發生污染行為受到刑事處罰的;

4.畝均稅收不足1萬元或連續三年畝均稅收低于3萬元的低效企業;

5.未按規定辦理廠房租賃或小微企業園入駐審批手續的企業及未經審批將廠房租賃給其他企業的房東;

6.不符合我縣產業發展方向和結構調整需要,按照《產業結構調整指導目錄(2019年本)》和我縣淘汰落后產能相關標準,需實施整廠關停的企業;

7.上一年度納稅信用等級為D類的企業。

(五)其他特殊情況

1.支持企業做大做強,延長上下游產業,畝均稅收不低于10萬元的工業企業,注冊在該地塊的生產性服務業企業的稅收可計入稅收總額;

2.畝均稅收低于10萬元的規上企業原則上不列為A類;

3.未參評企業,享受相關政策時參照C類企業執行;

4.因降檔、否決被列入D類企業的,不享受白名單規定保護政策,符合白名單第1條、第2條的企業除外;

5.未列入績效綜合評價范圍的水、電、燃氣等公用企業不享受減征城鎮土地使用稅政策。

四、結果運用

對A、B、C、D類企業和小微企業園在用地、用能、用電、用水、用氣、排污、信貸等資源要素配置上實施差別化政策。

(一)A類企業(優先發展類)

1.優先進行項目核準備案;

2.支持企業實施兼并重組;

3.優先保障用地、用能、用電、用水、用氣需求;

4.優先保障建設項目新增排污總量指標;

5.評級為A類的企業和小微企業園(省級)減征城鎮土地使用稅100%;

6.優先保障融資需求,在信貸等融資產品上給予優先安排,并適度給予利率優惠;

7.在技改項目和重大投資項目的補助上比原有政策增加1個百分點,限額提高100萬元;

8.優先申報國家、省重點項目。

(二)B類企業(鼓勵提升類)

1.鼓勵企業進行土地“二次開發”,對利用現有土地、廠房、設備資源實施“零增地”技改的項目予以優先立項;

2.在用地、用能、用電、用水、用氣等方面給予適當支持;

3.支持融資需求,在信貸等融資產品上給予適度支持;

4.在實施有序用電管理時給予適當支持;

5.評級為B類的企業和小微企業園(省級)減征城鎮土地使用稅80%。

(三)C類企業(整治改造類)

1.支持開展節能減排、清潔生產等技術改造。依法嚴格控制企業低效落后產能擴張,依法嚴格核準和備案簡單擴產能、單純擴建廠房的項目;

2.原則上不得增加用地、用能總量指標;

3.實施有序用電應急預案時,作為限電對象;

4.對實行自備取水的企業,從嚴控制取水計劃量,按照行業定額先進值核定年度取水計劃,對企業超計劃采用累進加價制度;

5.相應控制信貸支持,在信貸等融資產品上從嚴掌握和控制,轉型升級項目除外;

6.按80%額度享受財政獎勵優惠政策。工發資金政策嚴格參照執行,其他條線財政獎勵政策是否參照執行,由各條線在管理辦法中明確。

(四)D類企業(落后淘汰類)

1.作為全縣淘汰落后的重點對象;

2.依法嚴格控制企業低效落后產能擴張,依法嚴格核準和備案簡單擴產能、單純擴建廠房的項目,D類企業不得增加用地;

3.實施有序用電和節能降耗預案時,作為重點限電對象;

4.實施懲罰性電價政策,對D類企業統一執行每千瓦時加價0.3元的差別化電價加價政策,對連續兩年列入D類的企業每千瓦時加價0.4元,無用電戶號的D類企業,按其上年度實際用電比例進行征收;

5.實施懲罰性水價政策,對D類企業執行每噸水加價0.5元的差別化水價加價政策。對連續兩年被評價為D類的企業,執行每噸水加價0.7元的差別化水價加價政策。對連續三年被評價為D類且未實施關停的企業,執行每噸水加價1.0元的差別化水價加價政策;

6.實施污水處理費懲罰性加價機制,對D類企業執行在原收費標準基礎上增加1倍的差別化污水處理費加價政策。對連續兩年被評定為D類的企業,執行在原收費標準基礎上增加1.2倍的差別化污水處理費加價政策。對連續三年被評定為D類的且未實施關停的企業,執行在原收費標準基礎上增加1.5倍的差別化污水處理費加價政策;

7.不得新增用能和排污權;

8.占地面積5畝及租賃面積3000平方米(含)以下的D類企業,原則上不執行差別化政策,2020年以來連續兩年被評為D類占地面積5畝及租賃面積3000平方米(含)以下的企業實施差別化政策;

9.對實行自備取水的企業,企業換證時按照批復產能及定額先進值復核許可取水量,削減年度取水計劃量,對企業超過取水許可量的立案查處;

10.逐步實施信貸退出,在信貸等融資產品上逐步實施退出政策;

11.不得享受除兼并重組外的各項優惠獎勵政策,工發資金政策嚴格參照執行,其他條線財政獎勵政策是否參照執行,由各條線在管理辦法中明確;

12.不得參評年度各項先進;

13.評為D類小微企業園實行差別化加價政策,扶持園區入駐小微企業做大做強,對入駐小微企業園的工業企業根據分表情況開展績效綜合評價,除水、電差別化加價政策參照所在小微企業園評價結果執行外,其余可按照企業自身績效綜合評價結果享受政府扶持政策;小微企業園連續三年績效綜合評價結果為D類的,撤銷小微企業園資格;

14.收取的差別化水電費、排污費等,列入縣工發資金,獎勵企業用于數字化改造、節能改造、清潔生產等。

五、動態管理

(一)建立工作推進與激勵機制。一是建立數據臺賬,完善企業稅收、用地、用能、用電、排污等基礎數據臺賬。二是建立數據采集機制,經信、統計、自然資源規劃、稅務、生態環境、供電等部門要根據本辦法提供數據,并確保數據的真實性和準確性。三是建立糾偏與公示機制,企業對評價數據和分類有異議的,在一定期限內可提出申訴,經核實后確有偏差的應及時予以更正。企業績效綜合評價信息應在媒體上公示,提高評價工作的透明度和公信力。

(二)建立動態管理機制。原則上在每年按照企業上一年度數據進行評價,對A、B、C、D四類企業的分類實行動態監管。企業在評價得分確定后一段時間內,因技改、轉產轉型等原因,企業效益明顯提升,在差別化政策執行期間,若企業畝均稅收達到當年度整治提升要求的,經企業申請,鎮(街道)同意,縣轉型升級辦公室確認后,可調整企業差別化政策。鼓勵企業實施技改轉型提升,在下一輪畝均績效綜合評價結果發布之前,企業實施技術改造符合政策,設備投資總額不低于500萬元的企業或新開工“零土地”舊廠房改擴建項目3000平方米以上的企業,需企業申請并承諾,經鎮(街道)初審,報縣轉型升級辦公室批準方可免執行差別化政策,若兩年后未達到承諾的,新一輪評價直接列入D類(期限與享受減免的期限相同)。

(三)建立要素市場配置機制。充分應用績效綜合評價結果,開展“廠中廠”“低產田”等低效企業治理,推動資源要素向高效企業集聚,積極探索建立資源要素市場化配置的體制機制,優先保障A類資源需求,建立健全要素市場配置機制。

六、組織保障

(一)強化組織領導。由縣轉型升級辦公室具體負責“畝均論英雄”績效綜合評價工作的日常管理,研究制定具體的工作方案,加強對工作的指導和協調。各鎮(街道)建立相應的工作機構,落實專職人員,負責本轄區內工業企業的“畝均論英雄”績效綜合評價工作。

(二)加強部門聯動??h級有關部門要根據責任分工,各司其職、通力協作、合力推進,嚴把數據審核關,嚴格差別化政策執行,確保工作取得實效。

(三)完善考核體系。將“畝均論英雄”工作納入縣委、縣政府年度目標責任制考核,強化督查考核和跟蹤評價。

(四)加大輿論引導。建立畝均績效綜合發布機制,加大“畝均論英雄”、經濟轉型升級等方面政策措施的宣傳報道力度,及時總結推廣好經驗好做法,為推進我縣經濟轉型升級營造良好的社會氛圍。

本輪評價結果在新一輪評價結果發布之前所有財政扶持兌現按本輪結果兌現。本辦法自2022年9月3日起施行?!蛾P于印發海鹽縣進一步深化工業企業“畝均論英雄”改革實施辦法的通知》(鹽政辦發〔2021〕45號)自本辦法發文施行后廢止。

附件:1.有關指標說明

2.海鹽縣“畝均論英雄”工作責任分工

附件1

有關指標說明

一、占地面積:指年度統計報告期末工業企業占用的土地面積。對“一地多企”的情況,應把該宗土地上所有承租企業的調查數據匯總后,歸入到該宗土地使用權人,以宗地進行評價,該宗土地上承租的工業企業則按承租面積進行評價?!耙黄蠖嗟亍钡?,則把相應土地合并計算(其他數據也合并計算)。若工業企業占地中包括非工業性質用地,但實際作為工業用途使用的,則非工業性質用地部分應計入占地面積。

二、小微企業園:指經政府認定并納入縣級統計口徑的各類小微企業園。納入小微企業園內企業類別評價的,以租賃面積為依據進行認定;小微企業園評價以小微企業園內所有參評工業企業稅收除以小微企業園分割前宗地面積進行計算。

三、稅收:指企業稅費“實際入庫數”合計,即“凈入庫數”合計,包含13項稅(費)種:增值稅、消費稅、企業所得稅、個人所得稅、房產稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、印花稅、城市維護建設稅、車船稅、資源稅、教育費附加、地方教育費附加。其中,增值稅實際入庫數=增值稅直接凈入庫稅收+生產型出口企業發生的“免抵”稅額(含應調未調部分)。

四、工業增加值:指工業企業在年度統計報告期內以貨幣形式表現的工業生產活動的最終成果,是工業生產活動的總成果扣除在生產過程中消耗或轉化掉的貨物和服務價值后的余額,是企業工業生產活動過程中新增加的價值?,F行調查方案工業增加值采用收入法計算,主要包括:固定資產折舊、勞動者報酬、生產稅凈額、營業盈余。

五、企業總用能:指工業企業在工業生產過程和非工業生產消費的各種能源量,包括工業企業在生產過程中作為燃料、動力、原料、輔助材料使用的能源,以及生產工藝中使用的能源。作為能源加工轉換企業,還要包括能源加工轉換的投入量。企業用能總量按等價熱值計算。

六、研發投入:指某一科研項目在研究階段和開發階段的經費投入。包括設備費(含儀器設備購置費、儀器設備試制費、儀器設備租賃費以及現有儀器設備的升級和改造費)、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費和其他開支。

七、排污權:指工業企業排污許可證登載的許可排放量,以四類主要污染物(化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物)許可排放量之和計。

八、平均職工薪酬:指企業的職工在一定時期內每人平均所得的工資額。其計算方法是將一定時期內的工資總額除以同期的職工平均人數。

九、設備投資:生產性設備投資額在500萬元(含稅)以上的技術改造(投資)項目,設備發票期限為申報年度的1月1日至12月31日止,并提供備案或核準通知書(含設備清單)。

十、“零土地”舊廠房改擴建:新開工“零土地”舊廠房改擴建項目3000平方米以上項目,需提供項目備案、項目工程規劃許可證及經相關部門認定的項目施工圖中的總平面布置圖,待項目竣工后需提供竣工規劃核實確認書。

十一、ABCDE類人才:符合海鹽縣人才分層分類目錄的相關人才(新增人才以納入嘉興人才數據庫為準,考核年度內全職在崗 6個月及以上),詳見《海鹽縣人才分層分類目錄(試行)》(鹽人社〔2021〕70號)。

附件2

海鹽縣“畝均論英雄”工作責任分工


信息來源: 縣政府辦公室


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