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海鹽縣人民政府辦公室關于印發《海鹽縣地方儲備糧管理辦法》的通知

鹽政辦發〔2022〕24號
FHYD01-2022-0006

  • 發布時間: 2022- 09- 02 14: 39
  • 來源: 縣政府辦公室
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各鎮人民政府(街道辦事處),縣政府各部門、直屬各單位:

為了加強海鹽縣地方儲備糧管理,保證地方儲備糧數量真實、質量良好和儲存安全,維護糧食市場穩定,經縣政府同意,現將《海鹽縣地方儲備糧管理辦法》印發給你們,請認真貫徹執行。

海鹽縣人民政府辦公室

2022年8月25日

(此件公開發布)

海鹽縣地方儲備糧管理辦法

為了加強海鹽縣地方儲備糧管理,保證地方儲備糧數量真實、質量良好和儲存安全,維護糧食市場穩定,有效發揮地方儲備糧在宏觀調控中的作用,根據《糧食流通管理條例》《浙江省糧食安全保障條例》和《浙江省地方儲備糧管理辦法》等國家、省市有關儲備糧管理法規文件精神,結合本縣實際,制定本辦法。

一、儲備糧管理總則  

(一)本縣行政區域內從事和參與地方儲備糧經營管理、監督活動的單位和個人,應當遵守本辦法。

(二)本辦法所稱的地方儲備糧(含地方儲備油),是指縣人民政府儲備的,用于調節所轄行政區域糧食供求總量,穩定糧食市場,以及應對重大自然災害或者其他突發公共事件等情況的糧食和食用油。

(三)地方儲備糧的管理應當按照“儲得進、管得好、調得動、用得上”的要求,建立嚴格的管理制度,確保地方儲備糧數量真實、質量良好和儲存安全,并節約成本和費用。任何單位和個人不得以地方儲備糧以及地方儲備糧倉儲設施對外進行擔?;蛘邔ν馇鍍攤鶆?。

二、儲備糧管理職責

(一)海鹽縣人民政府負責本級地方儲備糧工作,落實省人民政府下達的地方儲備糧計劃,根據當地糧食消費量及時增加相應的儲備規模,合理確定儲備品種結構;落實儲備糧所需的資金和倉儲等設施;加強儲備糧管理,確保地方儲備糧的數量、質量和儲存安全。

(二)海鹽縣發展和改革局(以下簡稱縣發改局)負責組織編制全縣儲備糧等重要物資儲備的規劃和總量計劃。

(三)海鹽縣糧食和物資儲備局(以下簡稱縣糧食和儲備局)負責本級地方儲備糧的行政管理,并對地方儲備糧的數量、質量和儲存安全實施監督檢查。

(四)海鹽縣財政局(以下簡稱縣財政局)負責安排地方儲備糧的貸款利息、管理費用和輪換補貼(含輪換費用和輪換差價補貼)等財政補貼,保證及時、足額撥付,并負責對地方儲備糧財政補貼執行情況實施監督檢查。

(五)中國農業發展銀行海鹽縣支行(以下簡稱農發行海鹽支行)按照國家有關規定,及時、足額安排地方儲備糧所需貸款,并對發放的地方儲備糧貸款實施信貸監督。

(六)承儲企業(海鹽縣糧食收儲有限責任公司,以下簡稱縣收儲公司)具體承擔地方儲備糧的存儲與經營管理,并對地方儲備糧的數量、質量與儲存安全負責;承儲企業應當接受糧食、財政部門和審計機關等依法進行的監督檢查。委托代儲企業應當承擔相同管理職責。

三、儲備糧計劃和輪換管理

(一)縣發改局根據本縣實際需要和財政承受能力,在確保完成省人民政府下達的儲備糧油儲備計劃的基礎上,可以適當增加儲備數量,報經縣人民政府同意后下達縣糧食和儲備局執行,并報省、市糧食物資、發改、財政部門備案。

(二)地方儲備糧年度輪換規模應當根據庫存儲備糧品質指標狀況、儲存年限以及當年糧食供求情況和市場調控需要確定。正常情況下,地方儲備糧具體輪換數量按照各品種的儲存年限均衡安排,年度輪換的糧食總量掌握在地方儲備糧總規模的二分之一左右。未經批準,不得當年輪入當年輪出。

(三)地方儲備糧的儲存年限(按收獲、生產年度起算)一般為早稻谷3年、中晚稻谷1-3年、小麥3-5年、玉米1-3年、大豆2年;小包裝成品食用油1年。

(四)地方儲備糧年度輪換計劃由縣糧食和儲備局會同縣財政局報經縣政府批準后實施??h收儲公司應當在每年的11月底前提出下一年度的地方儲備糧輪換計劃建議方案,報送縣糧食和儲備局。

(五)經縣政府批準的地方儲備糧年度輪換計劃由縣糧食和儲備局、縣財政局和農發行海鹽支行聯合下達縣收儲公司。

需調整年度輪換計劃,應當報經縣政府同意后實施;儲備糧輪換規模不變,因收購糧源情況變化導致輪換品種和輪換方式發生變化的,由縣糧食和儲備局會同縣財政局核準后實施,并向縣政府備案。

(六)縣收儲公司根據地方儲備糧年度輪換計劃,提出分庫點、分品種出庫和補庫建議及分批實施方案,報縣糧食和儲備局審核同意后實施。地方儲備糧輪換采取“五優聯動”方式的,按照年度確定的數量和實施方案實施。

(七)地方儲備成品糧和小包裝食用油的輪換應按先補庫后出庫或邊進邊出的方式進行,確保不輪空,質量應當符合相應國家標準,儲存期必須在成品糧和小包裝食用油的保質期內;地方儲備原糧輪換采用先出庫后補庫或先補庫后出庫的方式進行。

1.地方儲備糧輪換出庫采用公開競價銷售方式進行。因市場調控等特殊情況,經縣糧食和儲備局、縣財政局同意,也可采用邀標競價交易、定向拍賣、協商定價等其他方式進行。

2.地方儲備糧輪換補庫采用訂單收購、招標采購、進口等方式進行。特殊情況下,經縣糧食和儲備局、縣財政局同意,也可采用定向采購、協議定價等其他方式進行。

(八)地方儲備糧的公開競價銷售和招標采購,由縣收儲公司委托有資質的糧油交易機構組織實施。受托組織實施地方儲備糧公開競價銷售和招標采購的糧油交易機構,應當制定相應的交易規則和合同范本,并報縣糧食和儲備局備案。

(九)地方儲備原糧銷售出庫后,原則上應當在出庫后6個月內完成補庫,月末實物庫存不得低于總量計劃的70%。

在保持年度儲備輪換計劃規模和品種結構不變的基礎上,經批準,可以以輪出輪入糧食數量控制輪空期。

(十)縣收儲公司和委托代儲企業應當按時完成縣儲備糧的輪換出庫、入庫計劃,并保證地方儲備糧數量真實、質量良好、儲存安全。不得拒絕或故意拖延計劃執行,應當在年度輪換補庫結束后15個日內,將地方儲備糧輪換計劃執行情況向縣糧食和儲備局與縣財政局備案。

(十一)輪入的地方儲備糧應當為當年生產,質量達到國標中等(含)以上、食品安全指標符合國標要求。國家和省對儲備糧質量另有規定的,應當符合相關規定。采取“五優聯動”模式的地方儲備糧,在確保糧食儲存安全和儲備規模足額落實的前提下,經批準可以對儲備糧部分質量指標進行適當調整。

(十二)縣收儲公司應當嚴格執行儲備糧質量標準,采取相應的措施加強輪換入庫糧食在入庫前的品質控制。在地方儲備糧收購入庫(或輪換補庫)后和銷售出庫前,應當委托有資質的糧食質量檢驗機構進行質量鑒定,并及時將質量檢驗報告報送縣糧食和儲備局。

(十三)地方儲備糧品質出現重度不宜存情形的,按照國家有關規定增加檢驗食品安全必檢項目,并根據檢驗結論,報經縣糧食和儲備局同意后,應當立即安排輪換出庫。對輕度不宜存儲備糧,應當盡快安排輪換出庫。

(十四)經鑒定不符合食品安全標準的地方儲備糧,應當嚴格按照國家和省有關規定處理,不得流入口糧市場和食品加工企業。

四、地方儲備糧儲存管理

(一)地方儲備糧按照“相對集中、調度便利、儲存安全”的原則進行布局。

(二)承儲企業應當具備下列條件:

1.倉庫容量達到一定的規模,倉庫條件符合國家標準和技術規范的要求;

2.具有與糧食儲存要求、糧食倉型、糧食進出庫方式、糧食種類、糧食儲存周期等相適應的倉儲設備;

3.具有符合國家標準的儲備糧質量檢測儀器和場所,具備檢測儲備庫溫度、水分、害蟲密度的條件;

4.具有經過專業培訓的糧食保管、檢驗、防治等管理和技術人員;

5.經營管理狀況和信譽良好,并無嚴重違法經營記錄。

(三)承儲企業在收購地方儲備糧時,應當嚴格執行地方儲備糧管理的法律、法規、規章、國家標準和技術規范,保證入庫糧油達到規定的質量要求。

承儲企業應當嚴格執行糧油儲藏技術規范,保證地方儲備糧質量良好、儲存安全。

鼓勵承儲企業應用先進儲糧技術和現代化管理手段,提高糧油儲存水平。

(四)承儲企業應當健全質量管理制度,建立質量檔案,嚴格執行地方儲備糧儲存情況定期檢查和品質檢測制度;發現地方儲備糧數量、質量和儲存安全等方面的重大問題,應當及時上報縣糧食和儲備局。

(五)承儲企業應當對地方儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載,使用統一的賬、表、卡及倉牌,及時、準確、完整地填報各種儲備糧統計報表,不得虛報、瞞報、漏報、拒報。

(六)承儲企業應當建立健全地方儲備糧庫存實物臺賬,做到地方儲備糧賬賬相符、賬表相符、賬卡相符、賬實相符。

(七)承儲企業應當對地方儲備糧采取必要的防范措施,建立地方儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度并明確責任人。

承儲企業應當制定應急處置預案,在發生各種災害危及地方儲備糧安全時,應當及時啟動應急處置預案并采取有效措施減少損失。

(八)承儲企業不得在地方儲備糧中摻雜使假、以次充好,不得擅自串換品種、變更儲存庫點。

(九)承儲企業依法被撤銷、解散或者破產,以及因不可抗力、自然災害等原因已不具備地方儲備糧存儲條件時,其儲存的地方儲備糧由縣糧食和儲備局負責另行安排儲存庫點。

(十)因不可抗力、自然災害造成地方儲備糧損失的,由縣糧食和儲備局會同縣財政局和農發行海鹽支行,及時予以審核、核銷。因管理不善造成地方儲備糧缺少、霉變等損失的,由承儲企業自行承擔。

(十一)承儲企業倉容不足或不具備儲存某些儲備品種條件時,經縣糧食和儲備局、縣財政局同意,可以委托其他糧食企業代儲。承儲企業應當與代儲企業簽訂代儲合同,明確雙方的權利、義務和違約責任等事項,并對代儲企業的代儲業務進行嚴格監管。

五、地方儲備糧動用

(一)縣糧食和儲備局應當完善地方儲備糧的動用預警機制,加強對需要動用地方儲備糧情況的監測,適時提出動用地方儲備糧的建議。

未經縣人民政府批準,任何單位和個人不得動用地方儲備糧。

(二)有下列情形之一的,可以動用地方儲備糧:

1.全縣或者部分地區的糧食出現明顯的供不應求或者糧食市場價格異常波動需要動用地方儲備糧;

2.發生重大自然災害或者其他突發公共事件需要動用地方儲備糧;

3.縣人民政府認為需要動用地方儲備糧的其他情形。

地方儲備糧動用方案,由縣糧食和儲備局會同縣發改局、縣財政局提出,報縣人民政府批準。動用方案應當包括所動用糧油的品種、數量、質量、價格、使用安排、運輸保障等內容。

(三)縣糧食和儲備局根據縣人民政府批準的地方儲備糧動用方案下達動用命令,由地方儲備糧承儲企業和縣糧食和儲備局具體組織實施。

縣級有關部門和儲備糧所在地人民政府對地方儲備糧動用命令的執行,應當給予協助。

任何單位和個人不得拒絕執行或者擅自改變地方儲備糧動用命令。

地方儲備糧的動用,報省、市糧食、發改、財政部門備案。

(四)因啟動糧食應急預案需要動用地方儲備糧的,按照有關應急預案的規定執行。

六、監督管理

(一)縣糧食和儲備局、縣財政局按照各自職責,依法依規加強對地方儲備糧的管理和監督檢查;農發行海鹽支行按照國家有關規定,加強對地方儲備糧貸款的信貸監管。

(二)審計機關依照法定的職權和程序,對地方地方儲備糧承儲企業的有關財務收支等情況實施審計監督;發現問題,應當及時依法處理。

(三)承儲(代儲)企業做好檢查配合。承儲(代儲)企業對縣糧食和儲備局、縣財政局、農發行海鹽支行和審計機關等監督檢查人員依法依規履行職責,應當予以配合。

(四)對承儲單位嚴格執行遵守本辦法的規定,在管理中取得顯著成績的承儲單位和個人,由縣糧食和儲備局、縣財政局給予年度表彰和獎勵。

(五)有關單位和個人違反本辦法規定的,按照相關法律法規的規定,予以行政處罰和行政處分。

七、附則

本辦法自2022年9月25日起施行,原《海鹽縣人民政府關于印發海鹽縣地方儲備糧管理辦法》(鹽政發〔2009〕27號)同時廢止。本辦法與上級有關最新文件規定不一致時,按上級有關文件規定執行。


信息來源: 縣政府辦公室


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